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江苏省1099vip·官网 邮政管理局关于促进全省邮政业高质量发展的实施意见

来源:江苏省1099vip·官网 邮政管理局作者:2023-06-13 13:45:01

江苏省1099vip·官网 邮政管理局关于促进全省邮政业高质量发展的实施意见
 

  • 苏邮管〔2020〕3号


各市邮政管理局、省邮政业安全中心:
为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于高质量发展的决策部署,加快推进我省邮政业高质量发展,根据交通运输部、国家邮政局等十八部委《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》,结合我省实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持人民邮政为人民,坚持高质量发展走在前列,以供给侧结构性改革为主线,着眼质量变革、效率变革、动力变革,充分发挥邮政业推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的基础性、先导性作用,打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈,为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

(二)发展目标

到2025年,全省邮政业高质量发展特征更加凸显,综合实力、创新能力、质量效益大幅提升,包裹快递量超150亿件,行业收入超1500亿元。普惠、智慧、安全、诚信、绿色邮政基本建成,全要素生产率接近世界先进水平,实现网络更完善、服务更优质、安全更可控、科技更先进、方式更绿色、业态更丰富、价值更充分、治理更现代的发展格局,在江苏经济社会发展中的基础先导作用更加突出,在全国邮政业高质量发展中的示范引领作用更加突出。
网络更完善。城乡一体的寄递网络更加完善,均等化基本实现,邮政普遍服务水平领先全国,联通世界的寄递服务网络更加畅通。
服务更优质。寄递服务质量明显改善,全程时限更稳定、交付方式更灵活,形成多层次、差异化寄递服务体系,人民群众满意度显著提升。
安全更可控。精准的寄递安全防控体系基本建成,安全生产主体责任全面落实,安全监管智能化水平显著提升,寄递渠道安全畅通。
科技更先进。创新成为第一动力,“智能+”转型升级全面展开,5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新兴技术深度应用,智慧邮政初步建成。
发展更绿色。绿色化、减量化、可循环成为行业发展的基本遵循,与绿色发展理念相适应的法规政策标准体系更加完善,绿色邮政初步建成。
业态更丰富。生产要素持续流入,创新创业更加活跃,市场主体类型更加多样,新业态、新模式、新产品不断涌现。
价值更充分。深度嵌入供应链、产业链和价值链,在经济社会发展中的基础性和先导性作用充分发挥,有效支撑江苏经济高质量发展。
治理更现代。邮政管理双重管理机制落实到位,行业监管资源和能力与邮政业高质量发展相适应,治理体系和治理能力更加完善。

二、重点任务和主要措施

(一)强化统筹规划,完善寄递服务网络

1. 完善综合运输网络。推动将南京打造成国际、国内寄递航空枢纽,将无锡打造成区域航空寄递集散中心,积极支持淮安货运机场建设,支持省内其他机场的寄递集散功能建设。推动优化现有机场的陆空侧场地资源配置,实现中转、海关监管、安检、航空板箱装卸等一系列操作的有效衔接。打造公路快运通道,实现长三角寄递服务大同城。协调推动铁路场站改造和寄递设施配套建设,加快推动完善集疏运通道,减少“中间一公里”短驳瓶颈,探索建设高铁运邮快件示范线。(政策法规处、普遍服务处、市场监管处分工负责,各市邮政管理局落实。以下任务措施均需各市邮政管理局落实,不再表述。)
2. 提升分拨处理能力。加强规划引导,扩大枢纽容量、提升网络功能,加快形成以南京、苏州、无锡为省级主中心,南通、泰州、淮安、徐州为省级次中心,其他地市和县城为节点的“三主四次N节点”的寄递分拨网络,形成日处理能力超1亿件,远期可扩容至3亿件的省域骨干分拨网络。(政策法规处、普遍服务处、市场监管处分工负责)
3. 统筹公共末端建设。推动智能信报箱地方标准贯彻落实,研究制定城市末端网络建设规划和地方标准,将寄递末端网点建设纳入国土空间规划。统筹规划建设以综合服务平台、智能快件箱、智能信报箱为主要形态的寄递服务城市末端公共网络,推动农村寄递基础设施共建共用,提高邮政乡镇局所、村邮站等基础设施利用效率,建成覆盖城乡、功能集成、智能共享的末端公共服务网络。(政策法规处、普遍服务处、市场监管处分工负责)

(二)优化服务供给,提升寄递服务水平

4. 提升普遍服务质效。以满足人民群众需求为导向,优先政策保障,加快建设集成邮政业务、政务服务、普惠金融、电子商务的邮政综合服务平台。支持邮政企业延伸服务广度深度,提高邮政普遍服务信息化水平,形成标准化产品、个性化产品和混合型产品并存互补的服务体系,缩短邮件寄递时限,提高邮政普遍服务功能适应性和城乡均衡性。(普遍服务处负责)
5. 提升传统寄递服务质量。提升传统寄递服务的稳定性、时效性和标准化水平,不断改善用户体验。推动省内电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离,促进快递企业发展面向消费者的增值服务。推动相关标准贯彻落实,规范邮件快件投递服务行为,积极回应社会公众关切。推动实现同城小时级、长三角当日达、国内重点城市次日达的服务能力,提高服务承诺时限准时率和揽投服务的便捷性、灵活性、精准性。(市场监管处、普遍服务处分工负责)
6. 创新寄递服务场景。应用“寄递+服务业”模式,推动邮政业与金融保险、教育科研、医疗养老、商务会展、文化旅游、体育休闲等现代服务业和税务、警务、司法等政务服务的联动协同,推动寄递服务泛在化。扩大中高端和新型寄递服务供给,提升冷链、供应链等服务能力,支持即时递、夜间递、共同递、门店递、微仓递等模式创新,打造差异化、便捷化和定制化的寄递服务,更好支撑体验经济、社区经济、夜间经济等便民利商新业态。(普遍服务处、市场监管处分工负责)

(三)实施“两进一出”,提升寄递服务能级

7. 全面推广“进村”。高标准全面提升邮政普遍服务水平,鼓励利用无人机提升湖区、海岛等地区服务深度和服务频次。鼓励整合县域服务资源,引导农村邮件快件共同收寄、运输、分拨、投递,推动快递服务全面下沉到村,畅通“工业品下乡、农产品进城”双通道。推广“寄递+电商+农特产品+农户”等模式,支持寄递企业在农产品产地建设预冷、保鲜等初加工冷链设施和冷链物流集散中心,打造农特产品进城的“直通车”,培育1个年超1亿件、5个年超千万件、10个年超百万件的“寄递+特色农产品”项目。(普遍服务处、市场监管处分工负责)
8. 重点实施“进厂”。在制造业集群区域内,配套建设公共寄递服务功能,提升物流集约共享度。鼓励有条件的寄递企业嵌入采购、生产、仓储、销售和售后等环节,提升端到端一体化智慧供应链能力。聚焦江苏十三个先进制造业集群,多模式“进厂”,打造高端纺织、生物医药和新型医疗器械、前沿新材料、汽车及零部件、集成电路等邮政业与先进制造业融合发展示范区。主动对接先进制造业的“百企引航、千企升级”计划,形成互利共赢、长期稳定的战略合作关系,实现信息共享、流程对接、服务定制,为智能制造、服务型制造提供支撑。(普遍服务处、市场监管处分工负责)
9. 精心组织“出海”。推动江苏与上海间邮件、快件通关安检一体化,共享上海国际航空枢纽优势。推动禄口国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排,支持禄口国际机场探索航空中转集拼业务,扩大第三方检验结果采信商品和机构范围,优化通关流程。支持盐城、连云港构建联通日、韩的国际空运、海运寄递网络。依托一带一路交汇点,推进中欧班列运输邮件快件,打造丝路邮政支点。高水平推进国际邮件互换局(交换站)和国际快件监管中心建设,推动实现邮件、快件、跨境电商“三关合一”。鼓励寄递企业在自贸试验区和跨境电商综试区参与国际维修、再制造和逆向物流业务。支持总部在苏快递企业在重点区域建设海外仓。鼓励寄递企业为江苏省1099vip·官网 重点境外园区提供服务支撑。(普遍服务处、市场监管处分工负责)

(四)丰富产业形态,健全寄递生态体系

10. 大力发展总部经济。支持总部在苏快递企业强化资本能力,通过并购整合等方式做优做强做大,培育江苏快递航母企业。引导企业以航空集散中心、陆运转运中心、智能仓储设施建设为牵引,在苏设立供应链中心、采购中心、结算中心、客服中心和华东区域中心等功能总部和区域总部,形成总部集群。推动寄递企业总部加大对江苏投入力度,依托快递服务网络叠加智能仓储、大数据服务中心、供应链管理等相关产业配套功能,延伸总部服务功能,提升江苏寄递业的辐射力和影响力。(政策法规处、普遍服务处、市场监管处分工负责)
11. 鼓励包容创新创业。鼓励寄递企业与农业、制造业、服务业的细分产业深度融合,催生寄递新业态。坚持鼓励创新、包容审慎、安全为基的原则,充分调动社会各方面积极性,促进快递行业的技术创新、业态创新、模式创新和管理创新。鼓励通过智能服务终端、互联网交易撮合等新技术、新设备、新模式应用,丰富产品供给、弥补末端服务能力。积极稳妥推动互联网递送平台、独立收投平台等新模式发展,有序探索无车无设施无网点承运人的云寄递模式。(普遍服务处、市场监管处分工负责)
12. 完善生产要素配置。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分利用寄递行业庞大规模优势,吸引社会资源进入,加快构建寄递行业与科技、资本、人才等协同发展的产业生态体系。推动基础技术、通用技术、前沿技术在寄递业广泛应用,通过规模庞大、类型丰富的应用场景,引领带动科技创新和应用普及,促进人才培养。推动交通运输、货代报关、装备制造、包装材料、运递车辆、装载工具、信息技术等行业围绕邮政业提供专业服务,鼓励社会资源围绕邮政业创新创业,加速补齐管理、安全、科技、人才、末端等短板。(政策法规处、普遍服务处、市场监管处、人事处、安全中心分工负责)

(五)深化科技应用,打造行业创新高地

13. 提升行业智能化水平。加快推进邮政业“互联网+”向“智能+”升级。加强智能收寄、分拣、投递等设备的推广应用,充分利用“5G+IoT”技术实现基础设施的高效互联,形成数字化、可视化、智能化的寄递网络。以“苏宁云仓”“京东亚洲一号”“菜鸟未来园区”等为示范,推进智能分拣系统、工业机器人应用,促进运营高效化。丰富完善自助下单、全程跟踪查询、电子支付等服务功能,推动智能客服在业务咨询、客户分流、自助下单、查询投诉等场景的应用,促进服务便利化。(政策法规处、普遍服务处、市场监管处、安全中心分工负责)
14. 优化科技创新环境。围绕行业发展和监管的重大需求,加强寄递领域关键共性、前沿引领、现代工程技术的创新应用推广。进一步完善科技创新激励机制,支持省内企业申报国家、行业和地方科技奖励、科技项目、高新技术企业等。积极融入地方科技管理综合体系,协助争取地方专项资金、研发税收优惠、信息化改造等扶持政策。提高行业标准化管理水平,加强地方标准供给,支持有条件企业将科技创新成果转化为标准。充分用好门户网站、微博、微信等媒体平台,宣传行业重大科技创新成果、优秀创新人物和先进典型事迹。(政策法规处、办公室分工负责)
15. 加强创新能力建设。充分发挥企业作为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体作用,推动构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系。引导行业企业和省内科研院校实现强强联合、跨界融合,建成2家以上的行业科技研发中心。加强创新型人才队伍建设,鼓励企业制定激励措施,加快培养和引进冷链快递、物联网、大数据、人工智能等“高精尖缺”人才,激发科技人员创新创造活力。建设江苏邮政业大数据平台,推动部门、行业和企业间的数据交换共享,支持开展“路径优化”“新型寄递编码”等新技术应用的试点。(政策法规处、人事处、安全中心分工负责)

(六)践行绿色邮政,构建生态文明体系

16. 实施绿色包装攻坚计划。督促寄递企业严格落实《快递封装用品》系列国家标准和《快递业绿色包装指南(试行)》,推动开展快递包装产品绿色认证试点工作。大力推广使用“瘦身胶带”、低重高强包装箱、零胶纸箱等,基本实现全部包装材料符合标准,基本淘汰重金属等特殊物质超标的包装材料。鼓励企业利用深度学习技术智能推荐包装方案,加快共享快递盒等新包装应用,实现科学包装、简约包装,杜绝过度包装、二次包装。建立快递包装废弃物回收体系,营业网点包装废弃物回收装置实现全覆盖,推动将快递包装污染治理纳入“无废”城市建设。(市场监管处、普遍服务处、政策法规处分工负责)
17. 建设绿色运营体系。推动寄递企业生产流程节能减排,鼓励企业购置更高能效等级的运输装备,加快淘汰高能耗装备,建设一批绿色网点、绿色分拨中心,实现土地、能源、水的节约利用。引导企业合理布局服务网络,通过大数据分析和云计算优化路由,加大智能分拣设备、智能投递设施等推广应用,不断提升生产作业的智能化和信息化水平,推动省内重点分拨中心建设“绿色运营”基地。积极发展多式联运,鼓励干线运输采用铁路等更加绿色的运输方式。推动寄递企业制定末端配送车辆更新计划,统一设计采购符合国家新标准的专用电动自行车、电动三轮摩托车、新能源微面货车。(市场监管处、普遍服务处分工负责)
18. 完善环保治理体系。综合运用生态环保评估评价、信用约束、奖励激励等措施,督促寄递企业有效落实生态环保主体责任。健全电商快递包装协同治理机制,共同推动快递包装治理和节能减排工作。将邮件快件绿色包装应用情况等生态环境保护指标纳入行业信用体系建设,对实施严重违法行为、造成严重环境污染的,纳入失信名单予以惩戒。支持企业申报绿色供应链试点示范,推动建设一批绿色快递物流产业示范园。(市场监管处负责)

(七)强化风险防控,筑牢行业安全底线

19. 夯实寄递安全基础。强化企业防控体系建设,严格落实安全生产主体责任,着力解决存在的突出问题和薄弱环节,推进“一必须五到位”,坚决防范和遏制重特大安全生产事故。强化寄递渠道社会治安综合治理体系建设,实施属地监管、联动监管和网格化监管,突出预防为主,不断提高寄递物品防范和查堵能力,严厉打击违反寄递安全“三项制度”收寄禁寄物品违法行为。强化邮政业应急管理体系建设,加强政府部门间监管对接与信息共享,有效防范和应对次生风险。发挥县级邮政业监管机构和安全支撑机构作用,提升安全监管标准化、规范化、专业化、精细化水平。(市场监管处、安全中心分工负责)
20. 构筑智能监管体系。启动“江苏省1099vip·官网 邮政业安全监管云平台”二期工程,建设智慧监管指挥调度中心,构建可视化监管和应急指挥系统,为监管决策、运行数据、风险预警、应急管理等方面提供支撑。加快智能执法装备向一线执法人员延伸,打造“智慧邮管”。加快智能安检设备配置研发与应用,推广具备无人值守、快速检测、智能识别等功能于一体的智能安检系统。推动智能化装备开发应用,提高安全防范能力,打造 “智慧小哥”。加强数据安全防护体系建设,提升数据安全预警和溯源能力。(安全中心、市场监管处分工负责)
21. 防范化解重大风险。加强风险研判、预警、监测和管控,综合运用法律、行政、经济、技术手段,着力化解可能影响政治安全、国家安全、公共安全、社会稳定的潜在风险。建立隐患排查治理评价制度和监督机制,强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患试行挂牌督办。传承红色基因,强化机要通信安全。严密防范境内外敌对势力利用寄递渠道进行意识形态渗透,将查堵政治性有害出版物作为“扫黄打非”首要任务。全面加强行业突发事件应急处置能力,妥善应对处置各类突发事件,防范风险升级。积极做好企业生产运营、事故赔偿、市场秩序及从业人员、消费者权益保护等方面矛盾摸排工作,注重综合施策、部门联动,建立多元化解机制。(市场监管处、普遍服务处、安全中心分工负责)

(八)完善治理体系,提升行业治理能力

22. 完善高质量发展的制度体系。贯彻落实交通运输领域中央与地方财政事权与支出责任划分改革方案。完善法治体系,全面推进依法行政,不断增强领导干部依法行政的意识和能力,规范行政权力运行。健全政策体系,完善行业发展政策,开展政策实施评估。优化支撑体系,完善县级机构配套事业单位和邮政业安全中心的运行机制,不断强化支撑作用。完善评价和考核体系,将行业高质量发展指标纳入领导班子和领导干部各类考核。(办公室、人事处、政策法规处、市场监管处、普遍服务处分工负责)
23. 丰富高质量发展的人才体系。强化从业人员职业保障,督促寄递企业依法与劳动者签订劳动合同,推进工伤保险全覆盖,鼓励投保意外伤害等商业保险,推动建设为从业人员提供休息、充电、饮水等服务场所。实施人才素质提升工程,注重 快递工程专业技术人员队伍建设,落实科技英才、技术能手推进计划。推进职业技能等级评定,大规模培训快递从业人员,继续举办职业技能竞赛,大力培养具有工匠精神、支撑行业高质量发展的技能人才。构筑人才培养发展平台,支持南京邮电大学现代邮政学院等合作学院和研究院发展,推动江苏省1099vip·官网 邮政行业职业教育集团不断创新人才培养机制,为行业发展提供各类人才。(人事处、市场监管处、普遍服务处分工负责)
24. 提升高质量发展的治理能力。全面深入学习党的十九届四中全会精神,逐步适应治理能力现代化的各项要求,补齐能力短板。加强对邮政领域综合性、全局性、战略性问题的调查研究和各级领导班子、干部队伍建设,推动邮政管理系统干部队伍的知识能力水平与行业发展阶段相适应。健全完善邮政业重大问题决策机制,提高各级邮政管理部门宏观分析等方面的能力,保障决策质量。实施重大政策风险评估制度,增强各级邮政管理部门的重大风险防范能力。(办公室、人事处、党建办、政策法规处、普遍服务处、市场监管处、安全中心分工负责)

三、保障措施

(一)加强党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,更好地把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动行业高质量发展的思路举措、科学方法和实际行动,以高质量党建引领高质量发展。充分发挥各级领导班子把方向、管大局、保落实的作用,把坚持和加强党的领导贯穿到工作开展的各方面各环节,指导、推动和督促抓好党中央重大战略决策部署的组织落实,加快形成在党的领导下,政府管理部门负责、社会协同、公众参与、法治保障的行业治理格局。
(二)加强政策保障。全面落实党中央、国务院、省委、省政府、国家邮政局关于促进邮政业发展的若干政策意见,加大政策推进落实力度,积极争取发展规划、土地供应、财政税收、安全监管、产业协同、人才建设等方面政策支持。突出邮政业发展规划的引领作用,加强与国民经济和社会发展规划衔接,提高邮政末端基础设施布局规划水平,不断健全规划体系和实施机制。
(三)强化协同落实。要强化组织领导和统筹协调,制订具体实施方案,建立专门工作台账,明确工作责任分工,定期对责任落实情况、相关工作完成情况等进行分析评估,加强业务指导督促整改落实,确保各项工作措施落实到位。要进一步密切部门协作,建立与相关部门常态化沟通协调机制,推动将邮政业高质量发展融入经济社会发展全局,实现协同配合、统筹推进。
(四)深化“放管服”改革。深入推进“证照分离”改革试点,推进“互联网+政务服务”建设,不断优化行政审批服务水平。全面强化事中事后监管,全面推进“双随机一公开”监管、“互联网+监管”和信用监管,不断加强和改进行政执法,维护公平有序的市场竞争秩序。加强执法监督,及时纠正违法和不当行政执法行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益。




 

江苏省1099vip·官网 邮政管理局
2020年1月7日

 


 

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